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加快推进我国“互联网+智慧环保”体系建设(第二部分)
     “互联网+智慧环保行动计划发展战略研究”是中国工程院主持的“互联网+行动计划发展战略研究”院士咨询报告的一个子课题,由中国科学院合肥物质亿万先生院刘文清院士牵头,亿万先生资源环境亿万先生院院长刘锐领导的团队承担了主要研究任务。课题系统地研究和提出了我国“互联网+智慧环保”的基本概念、技术体系、实现目标、重点任务、应用创新和未来发展战略等。本文为研究报告的简写本,此篇为昨日推送报告的后续章节。
四、互联网+智慧环保发展重点任务
1、创新环境管理制度,推进污染源协同管理
      转变传统管理的思维方式,基于互联网思维和治理的理念,创新环境管理的方式方法,创新环境管理制度。针对目前环境管理制度不统一、不协调,尚未发挥出各项制度整体功能优势等方面存在的问题,以构建政府、企业、社会公众为多元主体的环境污染防治体系的要求,发挥信息技术优势,再造、重组和优化环境管理业务流程,创新环境管理制度,推进污染源协同管理,推动污染源信息资源整合,形成环境保护部们最基础、最权威、最核心的基础信息库和功能强大的信息化平台,集成、串联、融合环境监管各领域业务,充分发挥各项制度的整体功能,提高污染源监管能力和水平,促进生态环境治理能力现代化。
      以排污许可证制度为统领,将排污单位的所有环境保护要求体现在排污许可证里,让排污许可证成为排污单位环境保护工作规则,承载企业环境排污自行申报、环境统计、排污收费、总量核算、应急预案、违法处罚、信息公开等环境管理要求。开启一证式环境管理模式,通过搭建 “互联网+智慧环保”平台,实现环境信息共享、业务协同,推进污染源协同治理。
2、加强重要信息系统建设,提高生态环境监测预警能力
      以构建先进的环境监测预警评估体系、完善的环境执法监督体系、高效的环境风险防范和应急处置体系为要求,加强重要环境信息系统建设,提升区域生态环境监测、评估、预测、预警和对策能力,提高政府履职能力,促进环境监管能力现代化。
3、构建统一的国家生态环境监测网络,提高信息采集能力
      以构建天空地一体化的环境资源信息获取体系的要求,加强国家生态环境监测网络,强化卫星、航空遥感监测能力、污染源自动监控能力建设,推动物联网在环境保护领域的深度应用,提高对水、大气、土壤、海洋、森林、湿地、草原等多种环境要素及污染源的感知能力。
4、开放生态环境保护数据,推动信息资源开发利用
      以开放政府数据和用大数据提升政府治理能力为要求,整合生态环境信息资源,建立生态环境大数据中心和共享服务平台,逐步开放环境保护部门拥有的数据,推动环境信息共享、业务协同和互联互通,推动环境信息资源的开发利用。
5、创新环境信息服务方式,推进政府部门电子政务走向一体化
      以构建便捷的社会管理和公共服务体系为要求,利用信息技术,打造不受空间及地域限制、高效便捷、多渠道的环境信息网络服务平台,为社会公众提供多层次、全方位的服务。推进政府电子政务的一体化进程,为企业和公众提供一站式服务,实现政府部门之间业务高度集中和协同,实现跨部门、跨层级业务无缝衔接,提升政府的行政效能,创新环境信息服务方式,让社会公众互动参与环境保护工作,能够随时、随地、随身进行网上办事,深入推进社会公众参与环境保护工作。
6、促进国内外环保技术交流合作,推动环保技术及产业引进来走出去
      坚持以环境保护技术市场的发展需求为导向,以政府环境治理需求的信息汇集发布为切入点,以环保技术供需对接为核心,以环境工程设计、建设与跟踪评估的全过程信息服务为宗旨的设计理念,全面考虑环保技术供需的精准匹配、智能推送、方案生成等核心需求,同时也兼顾产融对接、市场交易、专家咨询等延伸需求,有利于引导我国环保技术和环保产业发展,有利于统筹环保技术“引进来”和“走出去”,配合“一带一路”战略实施,提升我国环保企业全球市场竞争力。
五、互联网+智慧环保技术体系
1互联网+智慧环保总体架构
      在智慧环保顶层设计中,引入目前国际上比较成熟的,已经被许多国家广泛应用的FEA架构,该架构分为六层,分别为:目标层,业务层,数据层,系统层,服务层和技术层。目标层主要对智慧环保建设目标和任务进行分析。业务层是在目标分析的基础上,根据环境管理的业务特点,对环境业务进行分析和分解,并根据业务特点进行信息化应用系统的建设。数据层,环境管理涉及业务纷繁复杂,数据类型十分多样,维度多、尺度多、涉及面广,需要在数据层按照数据的主题进行划分,分成各个主题数据库。系统层,围绕环境管理业务发展目标,根据业务需求,确定应用发展方向和应用系统类别,确保智慧环保建设应用与环境保护发展目标和中心任务的相一致。服务层,主要定义一系列的服务组件,这些服务组件成为环保业务系统的组成构件,针对业务系统进行应用,通过对各个服务组件进行调用。技术层,主要将智慧环保建设应用的各种技术进行抽取,对其建设所需要的网络、服务器、数据交换技术、安全技术等进行设计。
图 1 “互联网+智慧环保”总体架构
2互联网+智慧环保技术体系
表1 “互联网+智慧环保”技术体系
 总体技术  
(1)智慧环保顶层设计总体技术
(2)智慧环保标准规范总体技术
(3)网络信息安全防护总体技术
(4)智能可视化应用模式总体技术
 平台支撑技术  
(1)遥感监测技术
(2)多源环境数据融合技术
(3)云计算技术
(4)移动互联网技术
(5)环保大数据技术
(6)环境模拟技术
(7)生态环境大数据挖掘技术
(8)环境系统预报预警和应急技术
 应用技术  
(1)环境大数据管理技术
(2)污染源监管技术
(3)大气环境管理技术
(4)水环境管理技术
(5)环保技术与产业管理技术
 专业设备技术  
(1)监测设备技术
(2)环境治理技术

六、“互联网+智慧环保”评估体系
      智慧环保建设是一个多因素多层次的复杂系统,要对这样一个复杂的系统进行评价,需要根据智慧环保的定义和总体架构,建立一个多层次、多角度的指标体系。
      基于对“互联网+智慧环保”总体架构和目标内涵的分析,在遵循代表性、可理解性、可采集性、可扩展性等设计原则的基础上,综合运用因素分析法、文献调研法和专家咨询法,参考智慧城市、电子政务绩效评价等相关政策文件和文献,经过多次专家咨询建议,形成一套“互联网+智慧环保” 评价指标体系,共包含4个维度,14个要素,60个指标。如表2所示。
表 2 “互联网+智慧环保” 评价指标体系
 
维度 要素 评价指标
资源投入能力 要素投入
  • 环保业务专网网络覆盖率、带宽速率达标率
  • 环保移动网络覆盖率、带宽速率达标率
  • 基础软硬件建设情况
  • 业务用房
  • 人才队伍建设情况
  • 资金投入情况
  • 平台建设
  • 环境监测管理信息系统建设覆盖率和使用率
  • 污染监控管理信息系统建设覆盖率和使用率
  • 生态保护管理信息系统建设覆盖率和使用率
  • 核安全与辐射管理信息系统建设覆盖率和使用率
  • 环境应急管理信息系统建设覆盖率和使用率
  • 数据资源
  • 水质监测断面连续在线监测率
  • 空气监测点位连续在线监测率
  • 噪声连续在线监测率
  • 核辐射连续在线监测率
  • 废水连续在线监测率
  • 废气连续在线监测率
  • 污染源治污设施工况连续在线监控率
  • 机动车连续在线监测率
  • 扬尘连续在线监测率
  • 安全防护
  • 环境信息物理安全防护水平
  • 环境信息网络安全防护水平
  • 环境信息主机安全防护水平
  • 环境信息应用安全防护水平
  • 环境信息数据安全与备份恢复水平
  • 融合应用水平 设施和产品的互联网化
  • 环保业务专网网络互联互通水平
  • 环境信息资源共享平台建设覆盖率和使用率
  • 内外网网站建设覆盖率和使用率
  • 环境信息资源社会开放率
  • 企业事业单位环境信息公开率
  • 智能化应用
  • 监察执法能力
  • 宏观决策水平
  • 应急处置能力
  • 环境舆情监测
  • 用户参与
  • 在线办理深度
  • 在线服务成效度
  • 协同创新能力 外部资源利用
  • 环保相关外部数据资源接入情况
  • 外部基础设施利用情况
  • 外部运维服务使用情况
  • 产业链整合
  • 信息交互与共享程度
  • 业务协同率
  • 服务事项覆盖度
  • 模式创新
  • 环保管理模式创新能力(组织变革、绩效管理方式革新等)
  • 环境信息化服务模式创新能力
  • 经济社会效益 政策环境
  • 与互联网+、智慧环保相关的政策规划
  • 与互联网+、智慧环保相关的法律法规
  • 与互联网+、智慧环保相关的标准规范
  • 竞争力
  • 公众满意度
  • 工作效率
  • 服务方式完备度
  • 办事指南准确度
  • 经济效益
  • 成本利润率
  • 销售利润率
  • 节约管理成本
  • 社会价值
  • 主要污染物排放强度
  • 污染源排放达标率
  • 城镇污水集中处理率
  • 空气质量达标率
  • 水质达标率
  • 集中式饮用水源地水质达标率
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